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Nepotismo en Palestina: Los familiares de los funcionarios tienen garantizado un puesto de trabajo al graduarse

Un estudiante palestino asiste a su ceremonia de graduación el 26 de junio de 2014 [ABBAS MOMANI/AFP/Getty Images].

"¡Felicidades a todos los graduados de la escuela secundaria! Especialmente a los " backbones", los elegidos con empleo garantizado, mientras todos los demás graduados se sientan y esperan!" Esta declaración agridulce se convirtió en una tendencia en las redes sociales al final del año académico de 2020, celebrando la graduación de los estudiantes de secundaria, y señalando la falta de igualdad de oportunidades de empleo que espera a la juventud palestina.

Desde junio de 2020, las plataformas de redes sociales han estado en plena ebullición con el hashtag "The Backbones". Aunque algunos pueden pensar que está relacionado con una condición médica o de salud, en realidad, el término se refiere a una declaración de la ministra palestina de Asuntos de la Mujer, Amal Hamad, en su justificación para nombrar a su sobrino como su asistente personal (en las sociedades conservadoras o religiosas, las mujeres no deben interactuar estrechamente con personas ajenas sin la presencia de un pariente cercano o alguien que comparta los lazos de sangre o "Backbones", como se les llama en algunos países árabes)

En 2016, Anas Al-Habbash, hijo de Mahmood Al- Habbash, juez del Tribunal Supremo de la Sharia, y asesor de asuntos religiosos del presidente de la Autoridad Palestina, fue nombrado asistente del director general de la Fiscalía nada más graduarse en la universidad; un nombramiento que indignó a muchos palestinos. Sin embargo, Anas no fue el único vástago de Al-Habbash que fue contratado para un puesto gubernamental; sus dos hijas, Shaima' e Israa' también fueron nombradas en puestos de responsabilidad. Una de sus hijas fue Directora de Relaciones Públicas en el Consejo de la Magistratura, y posteriormente fue trasladada a trabajar en la Comisión Anticorrupción Palestina. Su otra hija fue nombrada en la embajada palestina en Ankara, Turquía, en 2017.

La familia Habbash cuenta solo una parte de la historia. Esta investigación documenta el nombramiento de 71 familiares de funcionarios de la Autoridad Palestina en importantes puestos administrativos y diplomáticos (23 diplomáticos y 48 gubernamentales) durante la última década.

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Las cartas de nombramiento incluidas en este informe fueron publicadas en el boletín oficial palestino "Al- Waqa'e" o filtradas a los medios de comunicación. Los nombramientos para estos puestos gubernamentales no anunciados se hicieron para familiares de primer grado de altos funcionarios gubernamentales de la Autoridad Palestina en activo o anteriores. Este informe documenta estos nombramientos revisando todos los números atrasados de la Gaceta "Al- Waqa'e" desde mayo de 2010 hasta octubre de 2020, y los archivos de noticias de los medios de comunicación palestinos locales durante el mismo periodo. Esto se suma al análisis de las bases de datos estadísticos y de la sociedad civil y a la revisión de los anuncios de empleo en el Consejo de Personal Público (CPP).

El 52% (37 personas) de los puestos de alto nivel se otorgaron a familiares de primer grado de los funcionarios, como el hijo, la hija, el marido, la esposa... etc.

La familia Odeh ocupa el segundo lugar después de Al- Habbash. Los miembros de la familia de Kifah Odeh, embajador de Palestina en España, constituyen el 7% de los nombramientos documentados en este informe. Su esposa, su hermano y su yerno fueron nombrados en puestos diplomáticos de alto nivel.

Nimer Diab Al- Loh, hijo del embajador de Palestina en El Cairo, en Egipto, fue nombrado en la división cultural del consulado de la Autoridad Palestina en Alejandría. Lina Abu Zaid, hija de Muntaser Abu Zaid, actual embajador de Palestina en Kazajstán, fue nombrada en la embajada de Palestina en Ucrania. Muna Abu Amara, hija de Intessar Abu Amara, Director de la Oficina de la Presidencia Palestina, fue nombrada en la Embajada de Palestina en Chipre.

La esposa de Kifah Odeh, embajadora de Palestina en España, es Hala Fariz, embajadora de Palestina en Suecia. Su hermano, Mohammad Odeh, tiene el rango de Embajador y es Jefe del Departamento de América Latina en la Comisión de Relaciones Internacionales de la FATEH. Su yerno, Ammar Hijazi, es Viceministro de Asuntos Exteriores para Asuntos Multilaterales y también tiene el rango de Embajador.

Hala Fariz, embajadora de Palestina en Suecia, dijo en un correo electrónico que se unió oficialmente a la Organización para la Liberación de Palestina en 1978, y ocupó varios cargos que estaban todos relacionados con el trabajo internacional y diplomático, y que su progreso en la carrera fue gradual y adecuado, hasta que fue jurada como embajadora de Palestina en Suecia en 2011. Añadió que su marido, Kifah Odeh, comenzó su carrera política una década antes que ella y "trabajó en varios campos" hasta su nombramiento como embajador en 1990. En cuanto a su yerno, Ammar Hijazi, declaró que se incorporó al Ministerio de Asuntos Exteriores en 1996, seis años antes de casarse con su hija, y que el progreso de su carrera también fue gradual y adecuado. Añadió que su cuñado, Mohammad Odeh, comenzó su carrera política en los años setenta, y ha desempeñado muchas funciones políticas y diplomáticas en América Latina, y no ha sido nombrado oficialmente embajador en ningún país.

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Ribhi Halloum, antiguo embajador palestino, afirma que el nombramiento de embajadores en la Autoridad Palestina depende en gran medida del favoritismo y de servir a determinados intereses. Afirma que durante su mandato como embajador de Palestina en Turquía, un miembro del personal de seguridad de la embajada, afín al juez del Tribunal Supremo de la Sharia Mahmoud Al- Habbash, fue ascendido al rango de embajador mediante un decreto emitido por el presidente palestino Mahmoud Abbas.

El abogado Ibrahim Barghouthi, director general del Centro Palestino para la Independencia del Poder Judicial y la Profesión Jurídica, afirma que los altos cargos, al igual que todos los cargos públicos, deben ser anunciados, de acuerdo con el principio de igualdad de oportunidades en el empleo estipulado en el artículo 26 de la Ley Básica Palestina, el principio de igualdad estipulado en el artículo 9 de la citada ley y el artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.

No existe una legislación clara que organice el nombramiento de diputados, alcaldes y altos funcionarios, pero el artículo 7 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, firmada por Palestina en 2014, estipula que "la eficiencia, la transparencia y los criterios objetivos como el mérito, la equidad y la aptitud deben ser parte integrante de los procesos de contratación y promoción."

Puestos de trabajo sin anuncio ni competencia

La página de vacantes de la carrera en el sitio oficial del Consejo de Personal Público (PPC) no incluye convocatorias para cubrir ningún puesto gubernamental de alto nivel. Sin embargo, en los últimos diez años, el boletín oficial "Al- Waqa'e" ha publicado 84 decretos de nombramiento de nuevos embajadores y convocatorias de ascenso al rango de embajadores, 23 de los cuales eran para descendientes y familiares de miembros del cuerpo diplomático en activo, lo que supone el 27% del total de nombramientos publicados.

En los últimos seis años, los investigadores han encontrado 1.324 anuncios de puestos de trabajo publicados por el CGP, la mayoría de los cuales eran para puestos de trabajo de nivel 2 (491 anuncios), seguidos de los de nivel 3 y 5.

El artículo 17 de la Ley de la Administración Pública Palestina de 1998 estipula que el Presidente de la Autoridad Nacional Palestina nombra a los vicepresidentes (ministros) y a los directores generales (de los ministerios) basándose en las recomendaciones del Consejo de Ministros, mientras que el personal gubernamental de alto nivel se nombra según las decisiones del Consejo de Ministros basadas en la recomendación del director del departamento correspondiente.

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Bilal Barghouthi, asesor jurídico de la Coalición por la Rendición de Cuentas y la Integridad (AMAN), afirma que estos nombramientos se basan en la Ley de la Administración Pública Palestina de 1998, que amplía la autoridad del presidente de la AP y le permite nombrar a altos funcionarios. Sin embargo, esto viola la Ley Básica Palestina de 2003, que se considera el proyecto legal del país y sustituye a otras leyes.

 

Ascensos diplomáticos ilegales

El 1 de mayo de 2013 se publicó en el boletín oficial "Al-Waqa'e" un decreto presidencial por el que se nombraba a Walid Al-Shakaa, hijo de Ghassan Al-Shakaa, antiguo miembro del Comité Ejecutivo (CE) de la OLP, como primer consejero del cuerpo diplomático. El 20 de septiembre de ese mismo año, fue ascendido al rango de Embajador, lo que supone una violación del reglamento de la Ley del Cuerpo Diplomático que estipula que los consejeros deben haber completado 4 años en su rango antes de ser ascendidos.

Asimismo, el 13 de marzo de 2014 se publicó en el boletín oficial un decreto presidencial por el que se nombraba a Ra'ouf Najeeb Al-Maliki, hermano de Riyad A-Maliki, ministro de Asuntos Exteriores, como primer consejero y jefe de la misión diplomática de Palestina en Colombia. El 1 de mayo de 2015, unos 13 meses después de su nombramiento, fue ascendido al rango de Embajador y continuó al frente de esa misión diplomática.

Linda Suboh Ali fue ascendida el 1 de mayo de 2015 al rango de Embajadora y pasó a ser Embajadora del país en Venezuela, unos 13 meses después de haber sido nombrada Primera Consejera según su decreto de nombramiento que también fue publicado en el boletín oficial el 13 de marzo de 2014.

Según el artículo 40 de la Ley Básica Palestina, el Presidente de la Autoridad Nacional nombrará o cesará los servicios de los delegados de la Autoridad Nacional en países extranjeros, organizaciones internacionales y organismos extranjeros. El artículo 7 de la Ley del Cuerpo Diplomático estipula que el resto del personal del cuerpo diplomático será reubicado o trasladado a su país por decisión del Ministro. El artículo 2 del Reglamento Ejecutivo de la Ley del Cuerpo Diplomático estipula que los nombramientos diplomáticos se basarán en un concurso público, anunciado 30 días antes de su ejecución, tras lo cual el Ministerio nombrará a su cuerpo diplomático a través de un comité especializado que se ha formado para este fin.

El Ministerio de Asuntos Exteriores no ha respondido a las preguntas enviadas por correo electrónico el 25 de febrero de 2021 sobre los nombramientos y ascensos diplomáticos mencionados en este informe.

Cabe señalar que el Ministerio de Asuntos Exteriores ocupa el primer lugar entre los sectores que sufren de nepotismo en Palestina. 25 familiares de funcionarios del ministerio han sido nombrados en puestos administrativos y diplomáticos, lo que equivale al 35% del número total de nombramientos durante la última década.

Se sospecha que ha habido juego sucio en el nombramiento del fiscal adjunto.

Las violaciones legales en los nombramientos y ascensos no se limitan al cuerpo diplomático. El 19 de abril de 2017, la Fiscalía anunció una vacante para el puesto de Fiscal Adjunto. El 12 de junio se anunció el nombramiento de cinco nuevos fiscales adjuntos, todos ellos familiares de funcionarios de la AP.

Bashar Faraj, hijo de Majed Faraj, Jefe del Servicio General de Inteligencia de Palestina, fue nombrado en el puesto de Fiscal a pesar de haber sido despedido por la Academia de Policía de Dubai por exceder el número de ausencias permitidas mientras asistía a la Academia patrocinada por una beca de los EAU. Amal Faraj, esposa de Majed Faraj, fue nombrada vicepresidenta de la Oficina de Control Administrativo de la Auditoría del Estado en 2017.

El 21 de agosto de 2017, el boletín oficial de Palestina publicó un decreto por el que se ascendía a 46 fiscales adjuntos al rango de fiscal, 17 de los cuales eran familiares de funcionarios gubernamentales. Entre ellos, Alaa' Al- Sharafi, hijo de Kamel Al- Sharafi, asesor del presidente de la AP y antiguo ministro de Desarrollo Social, Asem Mansour, hijo de Mohammad Mansour, viceministro del Ministerio del Interior, y Khaled Qaraqe, hijo de Issa Qaraqe, ministro de Asuntos de Detenidos y Exdetenidos.

La Fiscalía respondió que estos nombramientos se hicieron de acuerdo con los estatutos de la Ley de la Autoridad Judicial de 2002. El artículo 16 de esta ley estipula que "toda persona nombrada como miembro de la judicatura debe ser licenciada (titulada) en Derecho o Sharia por una universidad reconocida". Por lo tanto, el nombramiento de Bashar Faraj se basó en su licenciatura reconocida en Derecho obtenida en la Academia de Policía de Dubai en 2014, y el nombramiento de Alaa' Al-Sharafi, Asem Mansour y Khaled Qaraqe se hizo de acuerdo con la ley y después de que todos ellos aprobaran una oposición judicial.

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Al-Sharafi, Mansour y Qaraqe ocuparon el cargo de fiscal adjunto en 2016, antes de ser ascendidos a fiscal en 2017. Según el artículo 70 de la Ley del Poder Judicial nº 15 de 2005, un fiscal adjunto puede ser ascendido a fiscal si ha prestado al menos tres años de servicio como adjunto.

En su respuesta, el Ministerio Fiscal afirmó que las disposiciones del artículo 62 de la Ley del Poder Judicial de 2002 relativas a la promoción de los fiscales adjuntos no especifican un número mínimo de años de servicio para promover a los fiscales adjuntos al cargo de fiscal. Establece que "tras solicitar la opinión del fiscal en cuestión, el Fiscal General elaborará un informe sobre el trabajo del fiscal adjunto, indicando el alcance de sus cualificaciones y su idoneidad para el trabajo judicial". También estipula que "Este informe, junto con cualquier comentario escrito presentado por el miembro, se presentará al Ministro de Justicia, quien decidirá si el miembro es apto para ser nombrado para el cargo de Fiscal, o, en caso contrario, si se le debe conceder un período de gracia, no superior a un (1) año, para una nueva evaluación de sus calificaciones e idoneidad."

El Ministerio de Justicia ocupa el segundo lugar entre los ministerios que sufren el nepotismo y el nombramiento de familiares de funcionarios, que alcanzó un asombroso 32% de las vacantes cubiertas en el ministerio. Entre estos nombramientos, 23 se produjeron en la Fiscalía, incluidos 15 ascensos de fiscal adjunto a fiscal. El número de plazas judiciales convocadas durante los últimos 6 años fue de 75 plazas, siendo las de mayor rango 25 vacantes de Secretarios de Grado 3.

El informe de 2016 del Consejo de Personal Público indica que el presidente Mahmoud Abbas realizó 13 nombramientos como "excepción". Aunque el informe del CPP de 2019 no contenía ningún mandato de nombramientos por excepción, Ibrahim Al-Barghouthi afirma que este tipo de nombramientos sigue produciéndose y viola la Constitución palestina.

"Back Bones"

En una entrevista que concedió al periodista Ahmad Saeed y que se publicó "en directo" en su página de Facebook el 27 de junio de 2020, la ministra de Asuntos de la Mujer, Dra. Amal Hamad, respondió a una pregunta sobre el nombramiento de su sobrino como asistente personal diciendo que, como mujer, tiene derecho a estar acompañada por un familiar o "espaldarazo" (como se suele describir en Palestina para referirse a un pariente muy cercano).

Quince días después de su declaración, se filtraron a los medios de comunicación documentos sobre el ascenso de familiares de altos cargos de la Organización Fateh y de la AP a puestos de responsabilidad en el Ministerio de Sanidad. Entre ellos, Motasem Muhaisen, hijo de Jamal Muhaisen, miembro del Comité Central de Fateh, que fue nombrado director del Departamento de Sanidad en Ramala y Al-Bireh. Otro nombramiento fue el del sobrino de Hussein Al-Sheikh, miembro del Comité Central de Fateh, Wael Al-Sheikh, que fue nombrado director general adjunto del Ministerio de Sanidad. Además, Maha Awad, hermana del ex ministro de Sanidad Jawad Awad, fue nombrada directora de la Unidad de Salud de la Mujer del ministerio.

Wael Al-Sheikh respondió que su ascenso se produjo tras 20 años de servicio en el ministerio y que alcanzó el rango de director general antes de ser promovido a director adjunto. Añadió que el hecho de ser pariente de un alto funcionario de la AP no debería influir en el hecho de ocupar o no este cargo. Maha Awad declaró que llevaba trabajando en el ministerio mucho antes del nombramiento de su hermano y que recibió este ascenso tras muchos años de servicio.

En junio de 2020, se emitieron decretos oficiales para 11 nombramientos, 8 de los cuales eran para familiares de funcionarios de la AP, entre ellos Ahmad Saeed Al-Ahmad, sobrino de Azzam Al-Ahmad, miembro del Comité Central de Fateh. El hashtag volvió a tomar fuerza en octubre del mismo año, después de que los activistas acusaran a Ahmad Abu Huly, miembro del Comité Ejecutivo de la OLP, de haber nombrado a su sobrina, Aya Ahmad Al- Amawi, en un alto cargo del Ministerio de Sanidad en Gaza, en un momento en que todos los nombramientos para nuevos cargos estaban suspendidos según un decreto oficial del gobierno.

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Abdul-Sattar Qassem, profesor universitario, habló con ARIJ antes de su fallecimiento el pasado mes de febrero, afirmando que muchos de sus estudiantes dotados y excepcionales se graduaron con altos promedios el año pasado, pero no tuvieron suerte para ser nombrados en ningún sitio. Añadió que "el Estado palestino se ha convertido en un 'club privado' para un puñado de familias influyentes que siguen practicando el nepotismo. Algunos de los estudiantes a los que di clase eran familiares de funcionarios de la AP, que recibieron sus nombramientos laborales incluso antes de graduarse".

Los autores de esta investigación se pusieron en contacto con todas las personas mencionadas en este informe para darles derecho a responder. Catorce de ellas no respondieron a nuestras peticiones. El resto de los posibles encuestados reaccionaron apagando sus teléfonos o pidiendo a los periodistas que dirigieran sus preguntas al ministerio o autoridad responsable de dichos nombramientos en lugar de ponerse en contacto con los empleados directamente. Otros afirmaron que sus nombramientos se basaban en el mérito, y no como resultado del nepotismo.

La crisis financiera que ha azotado a la AP como consecuencia de la pandemia del virus Corona ha provocado la congelación de los salarios en la mayoría de los sectores gubernamentales. Sin embargo, este informe muestra que los familiares de los funcionarios palestinos nombrados para nuevos puestos gubernamentales constituyeron el 15% del total de los nombramientos documentados en este informe durante los últimos 10 años. El año 2020 ocupa el segundo lugar después de 2016, cuando el número de este tipo de asignación de puestos estatales relacionados con el nepotismo alcanzó el 25%.

Hasta finales de octubre de 2020, el Consejo de Personal Público publicó sólo 7 vacantes de empleo, la mayoría de las cuales eran para contratos temporales. En ese mismo año, 11 familiares de funcionarios de la AP fueron nombrados o ascendidos a diversos puestos gubernamentales y diplomáticos. El artículo 13 de la Ley por Decreto nº 8 de 2020, relativa al presupuesto público de emergencia, estipula la restricción de los nombramientos y ascensos debido al estado de emergencia creado por la pandemia.

Muchos de los candidatos a las elecciones legislativas y presidenciales palestinas, previstas para los próximos dos meses, son funcionarios de la AP cuyo nombramiento de familiares está destinado a garantizar sus votos. Estas elecciones llegarán en un momento en el que muchos graduados de la escuela secundaria entrarán en el mercado laboral sin perspectivas de nombramiento, ya que todos los puestos se asignarán a unos pocos elegidos, las "espaldas"; un hashtag que, según los tuits de denuncia, seguirá formando parte del tejido de la actual cultura palestina.

Las opiniones expresadas en este artículo pertenecen al autor y no reflejan necesariamente la política editorial de Monitor de Oriente.

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